发改委鼓励超大特大城市取消年度落户名额限制
华夏时报（）记者 刘诗萌 北京报道
随着户籍制度改革进入深水区，北京、上海等超大城市能否真正放开落户，成为考验改革成色的“试金石”。
7月12日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《方案》）。方案提出，要进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。其中，对于城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。
对照近几年的年度新型城镇化建设重点任务，“鼓励取消年度落户名额限制”是一个较新的提法，并且直指北京等超大城市积分落户名额稀缺的现状。不过与此同时，超大特大城市还面临着“瘦身健体”、合理控制人口密度的要求。如何平衡这两点，在控制城区人口规模的基础上最大程度满足常住人口市民化的需求，考验着城市治理者的能力和智慧。
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞向《华夏时报》记者指出，要解决超大特大城市人口进一步放开的问题，最关键的就是要用都市圈的思路去建设，实行多中心、网络化的发展。但是要注意，“多中心”应该是组团式的多个次中心，核心是要将公共服务转移到各个次中心当中，而非只是打造核心区的“卫星城”。 如果次中心不能提供大量平台性公共服务职能的话，对中心城区的依赖就无法停止。
天津、广东的探索
事实上，“鼓励取消年度落户名额限制”的提法也并不是在《方案》中首次出现。2021年3月，国家发展改革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。对于城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。
而在过去的几年中，确实也有大城市对此进行了探索。例如天津，从2020年开始居住证积分落户不设总量限制，仅根据最低积分落户分值线。在2021年底新修订的《天津市居住证管理办法》、《天津市居住证积分指标及分值表》和《天津市居住证积分管理实施细则》等措施中，删除了“每年公布年度积分落户人口指标总量”这一条款。
而广东也公布了探索扩大积分落户名额的意向。2021年底，广东省政府印发《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》，其中提出调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，；鼓励取消年度落户名额限制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。
2020年底，广州宣布拟推行“差别化入户”的政策，即年龄28周岁及以下的大专或技校学历人员，只要社保满一年就能在广州7个非中心城区的行政区落户。近期又宣布，将通过在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，只是细则仍未出台。
在倪鹏飞看来，实行差别化落户政策是解决超大特大城市“做大”和“瘦身”之间矛盾的有效途径，一方面能解决继续引入和放开人口的需要，另一方面也能和疏解非核心功能联系在一起。“在中心城区以外建设若干个次中心，形成网络化的城市空间结构，再有一些小城市和小城镇布局在周边，那么人口增加和吸纳不是问题，还有利于充分利用大都市中心城区的外溢效应。“他说。
北京、上海会跟随吗？
而目前落户难度最大的两个城市北京和上海，无疑是此项改革中的焦点。
7月11日，北京公布了2022年积分落户的人数和分数线。据介绍，今年申报积分落户的申请人超过12万，共有6006人拟取得落户资格，对应最低分值为105.42分。自从北京2017年开始实施积分落户后，落户规模连续五年未曾变化，均为6000人左右，分数线却节节攀升，2018年只有90.75分，2021年首次突破百分，达到100.88分。到今年，最低分值直接上涨超过4分，为105.42分。
“太卷了。”一位“北漂”小冯感叹，“我起初还想试试，后来一看分数线就直接放弃了。再过些年等我到40岁，（年龄）就开始要减分了。”她对《华夏时报》记者说。
而上海的居住证积分制度，虽然120分的“过线分”并不太高，但还要满足社保、个税等年限要求才能排队申请“居转户”。常规申请需要7年社保，部分岗位可缩短年限。例如，创业人才在上海投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续3个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上或连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上，可以不受“居转户”申办条件规定的专业技术职务或者职业资格等级的限制。
一位不具名的业内专家对《华夏时报》记者表示，发改委出台这一政策，目的并不一定是特指北京和上海这两个城市。北京近日公布了今年的积分落户情况，规模仍然是6000人，但分数线逐年提高，对人才的素质要求标准也越来越高，总体来说还是要疏解中心城区人口，放开落户也以高新技术人才为主。而上海在这次疫情之后，采取了很多吸引人才的举措，包括世界排名前50名院校的留学回国人员、在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生可直接落户，实际上放宽得也基本到位了。
增城入户新政策2022
广州增城区落户政策:
以学历为引进条件:
1、全日制本科学历+学士学位：40岁以下，连续缴纳6个月社保（至于是不是需要同一单位的社保，可直接联系在线客服详询哦！）；
2、研究生学历或硕士学位：45岁以下，有广州社保缴纳记录；
3、博士学位：50岁以下，有广州社保缴纳记录。
另外，学历入户的年龄条件相比之前都有所放宽，本科由35放宽至40周岁，硕士由40放宽至45周岁，博士由45放宽至50周岁。
以证书为引进条件:
在这个方式中，还有另外一个比较正式的名称：职称入户/考证入户。
考取中级职称证书，外加连续6个月广州社保，在40岁之前都可以办理；
考取高级职称证书，外加广州社保参保记录，在50岁之前都可以办理。
考证入户是普通人入户广州一种相对轻松的入户方式，因为不受学历和积分的限制，入户成功率更高一些。
以积分为引进条件:
积分入户作为广州入户沿用比较久的一种方式，同样也是因为没有学历限制，成为外地人员入户广州户口必走的途径之一。
但由于近两年考证入户的兴起，加上加分入户的难度和竞争的增加，更多的人看好考证入户（职称入户）。
大专学历可直接落户增城区:
早些时候，广州提出要降低学历入户门槛，调整为全日制大专学历即可，即拟实施的差别化入户政策。目前，差别化入户只在增城、从化、花都这三区实施（实际办理窗口还没开放）。
差别化入户条件：
1、学历只需全日制大专；
2、年龄在28周岁以内；
3、缴纳一年广州社保。
一、呈报材料：
1、拟引进、调入单位或人事主管部门申请报告，说明引进、调入理由。如引进、调入单位属无人事主管部门的单位须与我中心签订人事代理协议;
2、干部调动登记表一式二份，并加盖调入、调出单位及人事主管部门意见章;
3、有关证件原件及复印件。包括学历、职称、结婚证、独生子女证、户口，属分居人员还需在汉一方户口簿及单位证明材料。
二、办理程序：
1、用人单位或主管部门将拟调入人员的商调材料审查、整理后，连同本人档案一并送本部门审核;
2、本部门对呈报材料审核后，依次送分管主任及市人事局流动调配处审核;
3、经审批同意后，由市人事局流动调配处开具调令;
4、引进、调动人员依照《干部调动须知》办理户口迁移及入户手续。
法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》第十条公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。
广州三区降低落户门槛，将如何影响楼市？
广州相关政策虽并非针对楼市，但也意味着花都区、从化区、增城区降低了购房门槛，有利于促进购房意愿释放，激活更多购房需求。
6月6日，广州正式印发《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》，将在花都区、从化区、增城区建立城乡有序流动的人口迁徙制度。其中，包括进一步优化入户条件，降低城镇落户门槛，建构分类弹性落户机制，坚持存量优先原则，逐步取消重点人群落户限制。
当前，各地房地产相关政策陆续放松，在部分热点二线城市加入政策优化行列的同时，一线城市也在不断释放利好楼市的政策。在业内人士看来，广州上述政策虽然并非针对楼市，但也意味着花都区、从化区、增城区降低了购房门槛，有利于促进购房意愿释放，激活更多购房需求，后续或引发一些大城市郊区跟进落户放松政策。
差别化入户政策有助于购房需求释放
6月6日，据多家媒体报道，广州在花都区、从化区、增城区推出差别化入户政策，所谓差别化入户政策，就是降低花都区、从化区、增城区的落户门槛。具体措施包括，学历条件将由全日制本科降至全日制大专，对不符合当前广州户籍迁入政策的国内普通高校全日制本科学历或学位（单证）以及全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，也纳入差别化入户的学历条件范围。
同时，差别化人员落户花都区、从化区、增城区以后，可在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城7个区之间市内自由迁移。而上述差别化入户人员在以上7个区内累计缴纳社会保险满3年后，也将可向越秀、海珠、荔湾、天河4个区市内迁移。
对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此类政策使得大城市落户更为容易，也更加具有阶梯落户的性质。换句话说，要在广州落户，可以选择此类远郊区进行落户，其落户门槛不高而且当前也给予了各类政策的便利。
另外，严跃进表示，从实际过程看，这样的落户政策自然会激活更多的购房需求。此类落户政策正好处于当前房地产政策放松的阶段，使得购房的门槛降低，促使购房的意愿能够更容易释放，进而带动市场交易。
众所周知，4月以来，各地因城施策节奏明显加快，力度不断加大，政策调整内容向优化限购、限贷政策延伸，尤其是部分热点二线城市加入政策优化行列。据克而瑞不完全统计，4月1日至5月24日，全国共22个二线城市放松楼市调控46次。
也就是说，平均每2.5天就有1个二线城市加入放松调控的行列中来。这波加入放松调控周期的二线城市还有杭州、苏州、南京等长三角核心城市，可以看出稳楼市的压力和紧迫性。
5月广州楼市仍处于“筑底”阶段
相比之下，一线城市明显的政策松绑虽然少见，但是也在边际宽松。
4月13日，上海优化了早在2019年执行的临港新片区人才住房政策，将原来的购房资格确认函改为人才住房政策认定函，有效期延长了一倍，同时将区域工作时间由“一年以上”缩短至3个月或6个月，这也意味着更多符合条件的人才具有了购房资格。临港是正处于大开发阶段的区域，属于上海外围，供应量大，需求下行，需要实时调整政策。
而此次广州推出的差别化入户政策虽然并非针对楼市，但是利好市场，无形中化解了部分人群的“楼市限购”，叠加购房利率下调，将有利于激活更多的购房需求。
此次落户政策调整背后，广州的房地产市场又是如何呢？从5月广州二手房市场来看，整体仍处于“筑底”阶段。尽管房贷利率持续下调，但广州二手房市场成交热度并未出现明显回升，5月二手房成交量与3、4月基本持平。在价格方面，据中指研究院数据显示，5月广州二手住宅价格环比继续微幅上涨0.29%，涨幅与上月相近，价格整体呈现企稳横盘态势。
值得一提的是，在刚刚过去的端午节假期，广州多个楼盘利用“端午节日”进行加推及宣传推广，包括“楼盘加推”“开放示范区”“开放实体样板房”，以及推出“一口价”特惠房等。在房贷利率持续下调以及开发商加大促销力度下，端午假期广州楼市购房情绪有所回温，表现在端午假期楼市人气有所回升，尤其是性价比较高的楼盘。
在严跃进看来，差别化落户对于广州北部三区而言，确实有助于其房地产市场的活跃。而从城市的借鉴角度看，后续一些大城市也可以在郊区市场放松落户政策，即积极推进差别化、阶梯化的落户政策。
除非注明原创，否则文章均为鸿海伟业户口网转载于其他网络平台，如有侵权请联系我们，我们会第一时间删除。