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2020重点城市“落户大战”：11城政策修改 各出奇谋
2020年以来，一线、新一线城市户籍改革的脚步走得越来越快。
21世纪经济报道统计后发现，2020年以来，四大一线城市、15个新一线城市中，至少有11城针对户籍政策进行了修改，基本都是放宽落户条件。
2021年1月12日，杭州市出台了《杭州市居住证积分管理办法》和《杭州市居住证积分落户实施细则》，修订后的新《办法》将于今年6月1日起正式实施，其中提出提高就业和居住年限分值，并取消收容教育的减分指标。
除杭州外，青岛、合肥、东莞等城市也调整了落户政策，目前很多新一线城市只需大专甚至职高学历即可落户。
尤其值得注意的是，一直以来落户条件较为严格的一线城市，近一年来也动作频频，广州、上海等均放宽落户限制。
华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，现在是所有城市都在参与人口竞争的时代。“除了户籍改革之外，城市想要吸引人口，就业机会是最关键的，还需要高质量的科教文卫软实力配套。”
为何重点城市放宽落户
2020年以来，大城市对人才人口的渴求愈加明显。
2020年4月1日，重庆市政府办公厅印发新修改的《重庆市户口迁移登记实施办法》，降低落户条件。其中，放宽在主城都市区的主城区务工经商类落户条件，将务工及社保年限由最高5年统一放宽到3年、投资创业年限由2年放宽到1年。
4月8日，南京出台《关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施》，提出人才落户新政中关于本科毕业生的落户年龄规定，从40周岁以下提高到45周岁以下，大专学历人员的落户年龄上限从35周岁提高到40周岁，社保年限要求从24个月缩短至6个月。
8月14日，《东莞市人才入户实施办法》印发，提出具备国内普通高等教育全日制大专学历，年龄未满40周岁的人员即可申请入户。
9月，《天津市居住证管理办法(修订版征求意见稿)》提出，将积分落户申报指导分值由140分调整为110分，该政策于2021年1月1日起施行。
12月，合肥、青岛、苏州等城市均加入放宽落户的“大军”。其中，合肥提出，来合肥工作的各类高校毕业生、职业院校(含技工院校)毕业生，可以在自有产权住宅房、就业地公共就业人才服务机构、居住地公共(社区)集体户登记户口，也可将户口挂靠在亲戚(指三代以内直系或旁系血亲)户上。
值得关注的是，除新一线城市之外，此前相对“高冷”的一线城市，也逐步放宽落户限制。
四大一线城市中，上海动作频频。2020年9月，上海将“符合基本申报条件即可落户”的政策，范围扩大至在沪世界一流大学建设高校。
2020年11月，针对临港新片区用人单位引进的各类人才，在现行的居转户缩短年限政策的基础上，上海试行了更为宽松的评价标准，张江科学城重点产业的骨干人才，居转户年限由7年缩短为3年。
同在11月，上海《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》印发，取消了留学人员首份工作需要在上海的要求，只需要留学人员回国后2年内来上海并持续在上海工作。
北京在2020年12月31日发布了《北京市公安局关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》，符合6种情形，可以申请在户口所在地派出所“公共户”落户。其中，新生儿的父母户口均在北京市“公共户”内，或其中一方户口在北京市“公共户”内，另一方为外省市户籍人员的，可在“公共户”内为新生儿申报出生登记。
在一线城市中，广州的动作最大，在2020年12月份发布了两份文件，提出拥有国内普通高校全日制大专学历，年龄在28周岁及以下，可以入户白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。此外，毕业院校为国家公布的“双一流”建设高校全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可入户。
为何重点城市纷纷放宽落户限制？
“大城市放宽落户，有几方面的原因，首先2020年发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动。”北京大学教授陆杰华告诉21世纪经济报道记者，“因此，在国家的宏观政策背景下，大城市开始放宽落户。”
孙不熟也指出，根据国家政策，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，因此放宽落户是自上而下推动的。
人口向中西部回流，人才向大城市聚集
重点城市放宽落户限制的原因，除政策之外，更重要的是产业发展和人口的现状。
数据显示，我国劳动年龄人口在逐年减少，尽管减少的幅度不大，但趋势已经形成。2019年，我国16-59岁人口为89640万人，占总人口比重为64%。这一数据在2013年为91954万人，占总人口的比重为67.6%。此外，根据中国统计年鉴，从2015年开始，我国总体流动人口总数呈现逐年放缓的态势。
陆杰华指出，我国在21世纪之后人口的迁移流动呈现上升趋势，但这一趋势到2015年出现拐点，这意味着劳动力的迁移在下降。此外，我国宏观的人口结构显示，人口红利正逐步走向下行。但是，一线、新一线城市却是处于经济发展的上升阶段，需要更多的劳动力和人才。
“对很多城市的决策者来说，已经越来越意识到经济发展需要聚集人力，人口数据也是一个城市经济社会发展的晴雨表，因此越来越多城市加入到放宽户籍的行列中。”陆杰华说。
21世纪经济报道记者注意到，大城市虽大，但并非不缺人，一些大城市的就业人口出现下行趋势。
以青岛为例，山东统计年鉴显示，2019年底，青岛就业人员数为580.2万人，但2018年底这一数据为590.3万人，1年减少的就业人数达到10万人。与青岛相比，合并了莱芜的济南，就业人口大幅增长，2018年为423.9万人，2019年达到510.3万人。
孙不熟指出，为何很多省份都在打造强省会，就是因为必须有一个大城市来留住人才，如果这个省份缺乏大城市，人才就可能流动到其他省份去了，这是一二线城市面临的一个新问题。
孙不熟认为，一些大城市的就业人口出现下降的原因，首先是伴随着人口的老龄化，人口红利下降。其次是大城市的生活成本尤其是房价高企，会挤出一部分人口。另外，中西部省份的强市近年来出现人口回流的情况，至少人口净流出的现象在缓解。
根据四川统计年鉴，2019年成都的就业人员数达到912.27万人，这一数据较2018年的894.96万人，大幅增长17.31万人。
陆杰华指出，随着整个经济社会发展，中西部的后发优势在不断增强。近几年，武汉、西安、郑州、成都等多个城市，都通过各种优惠措施，吸引更多人到当地就业。
孙不熟认为，一些制造业转移到中西部，提供了大量的就业机会。此外，中西部的大城市也逐步培养起来一些高端产业。
“目前，人才肯定还是会向一线、新一线城市聚集，因为很多工作只有大城市可以提供，人才的马太效应会更加明显。但是人口流向并不一定，在很多中西部的城市，普通人也可以找到和东部类似的工作。因此，现在存在两种现象：人口向中西部回流，人才向大城市聚集。”孙不熟表示。
Ⅰ型大城市要全面放宽落户条件具体有哪些政策？
4月8日，国家发展改革委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》， 明确大城市取消或放松落户限制，北上广深等超大城市也要大幅增加落户规模。
这意味着，在大城市落户将会变得容易一些。对工作、生活在大城市的人，以及想买房的外地人来说，都是一大利好。
II型大城市全面取消落户限制 包括珠海、海口等。
据《2019年新型城镇化建设重点任务》，2019年，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度。
其中，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制。
这意味着，II型大城市在落户上将不得再有“社保年限要求”。
梳理显示，城区常住人口100万—300万的II型大城市包括珠海、海口、潍坊、抚顺、银川等城市。这些城市主要集中在偏远地区的省会城市及省内较发达市区。
I型大城市取消重点群体落户限制 包括大连、厦门等
I型大城市落户政策也有不小变化。
2018年的任务是“Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。”
《2019年新型城镇化建设重点任务》则明确，城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
梳理资料显示，上述的I型大城市主要有大连、长沙、济南、厦门、南宁等。主要为省会城市和副省级城市。
重点群体则主要为高校和职业院校(技工院校)毕业生、城市间转移就业人员，等等。
北上广深要大幅增加落户规模。
超大特大城市的落户政策也有了一些改变。
《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
最新城市规模划分标准显示，超大城市为城区常住人口1000万以上的城市，特大城市为城区常住人口500万以上1000万以下的城市。
据媒体报道，《2016年城市建设统计年鉴》发布数据显示，4个超大城市主要有北京、上海、广州、深圳。
特大城市主要包括成都、南京、杭州、郑州、沈阳等，以省会城市居多。
允许租房的常住人口在城市公共户口落户
《2019年新型城镇化建设重点任务》提到，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
去年3月，国家发展改革委的说法是，2018年我国将探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。从“探索”到“允许”，反映出政府在落户政策态度上的改变。
公共户口又称集体户口，是户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。“公共户”没有户口簿，有需要使用时，可拿身份证前往户口所在地派出所开具户籍证明。
扩大持居住证所享受福利
《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。
具体项目包括：
教育方面，2019 年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20 条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
医疗方面，全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。
社保方面，扩大城乡居民养老保险参保范围，各地区要全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
住房方面，持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
这意味着教育、医疗、社保、住房等福利将大大向城市常住人口倾斜。
什么是社区公共户？
社区公共户是个过渡性的存在，具有户口登记管理职能的公安派出所应当协调街镇，选择在本派出所辖区内实有地址设立社区公共户。一个派出所设立一个社区公共户。
公共户在待遇上与其他人是没有区别的。不过“公共户”没有户口簿，市民如果有需要使用的，可凭身份证前往户口所在地派出所开具户籍证明。
住房户口处理
申请人在进行“公共户”入户申请时，必须签订一份承诺书，即一旦申请人的实际居住地发生变化或已购置房屋，就必须办理户口迁移。
而公安派出所也会定期清理“公共户”，一旦发现“公共户”人员实际居住地发生变化或已购置房屋的，可按其书面承诺，将其户口迁入新居住地“公共户”或所购房屋处。
以上内容参考 百度百科–公共户
公共户口新政策
“公共户”的落户条件户口被登记人符合下列情形之一的，可以申请在户口所在地派出所“公共户”落户：
1、因房屋产权交易，户口需迁出的。
2、婚姻有变化的，离婚或其他情形，本人配偶或直系亲属也没有合法产权住房的。
3、从原单位离职，需要他把户口迁出，他现在有单位，但现单位集体户又无法落户的。
4、房屋所有权或者公有住房承租权发生变化的。
5、新生儿的情形，比如父母都是‘公共户’，或者一方是本市‘公共户’，另一方是外省市的，可以在‘公共户’里申报出生。
6、其他特殊原因在本市无法办理市内迁移的。
扩展资料
“空挂户”这种户口形态，将随着双向强制迁移办法的落地而解决。公共户的政策实际上有双向强制迁移的性质。一方面，属于以上五类情形的，我们可以把你迁到‘公共户’来。
另一方面，本人及其亲属和配偶名下有产权住房的，公安机关通过核实确认之后，在告知无果的情况下，我们也可以将你迁过去。
公共户设立后，未来二手房交易市场中“一房两户”的现象也会随之减少。公共户出来之后，新的房主是有权去伸张自己的相关权益的，他可以向公安机关申请将滞留在自己产权房屋上的户口迁出。
参考资料来源：央广网—北京拟出台“公共户”落户政策 五类人群可申请
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